自2009年我市榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2011年、2014年連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，高水平實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”。2015－2017年，是第五屆全國(guó)文明城市評(píng)選周期，為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加大文明城市創(chuàng)建力度，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高目標(biāo)上深化文明創(chuàng)建工作，市委、市政府決定實(shí)施鞏固文明成果三年提升計(jì)劃，特制定本實(shí)施方案。

       一、指導(dǎo)思想

       高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)體系》為依據(jù)，以鞏固文明成果三年提升計(jì)劃為抓手，大力推進(jìn)文明創(chuàng)建重點(diǎn)工作和“政務(wù)、法治、市場(chǎng)、人文、社會(huì)文化、生活、社會(huì)、生態(tài)”等八大環(huán)境建設(shè)，全面提升提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，努力爭(zhēng)當(dāng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀排頭兵，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”奮斗目標(biāo)、盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神力量、豐潤(rùn)的道德滋養(yǎng)。

      二、基本原則

       ——堅(jiān)持以人為本原則。始終堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)建為民的工作理念，以服務(wù)人、發(fā)展人、提高人為核心，從群眾需求出發(fā)，動(dòng)員市民成為文明城市創(chuàng)建的參與者、受益者和監(jiān)督者，持續(xù)推進(jìn)市民公民意識(shí)和良好文明行為的養(yǎng)成，全面提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

——堅(jiān)持群眾主體原則。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近基層，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，踐行群眾路線，充分尊重基層群眾的主體地位和主動(dòng)精神，設(shè)計(jì)、開展基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，不斷提高群眾的生活質(zhì)量與幸福感，推動(dòng)創(chuàng)建工作成為惠民工程、民心工程。 

——堅(jiān)持典型示范原則。注重發(fā)現(xiàn)、培育、選樹各類文明創(chuàng)建先進(jìn)典型，充分發(fā)揮文明創(chuàng)建示范點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，不斷拓展工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，形成先進(jìn)典型大量涌現(xiàn)、創(chuàng)建水平不斷提升的良好局面。

      ——堅(jiān)持共建共享原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合,使精神文明建設(shè)有合力、高效率，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)作用，注重發(fā)揮社會(huì)各界積極參與作用，調(diào)動(dòng)發(fā)揮普通群眾主觀能動(dòng)作用，使文明城市創(chuàng)建成為關(guān)注民情、傾聽(tīng)民意、改善民生、促進(jìn)民享的過(guò)程。

       ——堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效原則。進(jìn)一步健全完善組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、投入機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作始終保持長(zhǎng)效常態(tài)。

       三、總體目標(biāo)

       堅(jiān)持以全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系為導(dǎo)向，積極落實(shí)《深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作責(zé)任書》的任務(wù)要求，結(jié)合惠州實(shí)際，著眼創(chuàng)新、狠抓重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三年扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固提高、擴(kuò)大延伸文明創(chuàng)建成果，促進(jìn)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)和管理水平全面提升，推動(dòng)我市精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階、取得新成效。2015-2017年實(shí)現(xiàn)2個(gè)目標(biāo)：2015年，惠東縣創(chuàng)建成為廣東省文明縣城，實(shí)現(xiàn)全市“創(chuàng)文”滿堂紅；2017年，惠州市實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”，博羅縣、龍門縣創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市（縣級(jí)），惠東縣進(jìn)入全國(guó)文明城市提名城市（縣級(jí)）行列。

        四、主要任務(wù)

       （一）推進(jìn)文明創(chuàng)建重點(diǎn)工作，提升文明創(chuàng)建的道德內(nèi)涵。

       1．深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實(shí)施“理想信念教育工程”和“德育實(shí)踐工程”，組織全市各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門利用惠州學(xué)習(xí)論壇、惠州微學(xué)習(xí)、干部網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂等多種平臺(tái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話特別是關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，強(qiáng)化黨員干部的政治意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，保持思想上、政治上的清醒，更好地用講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、凝聚共識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要采取多種方式，利用各種手段和平臺(tái)，開展線上、線下宣傳，及時(shí)跟蹤報(bào)道各地各部門落實(shí)會(huì)議精神的新舉措、好經(jīng)驗(yàn)等，不斷營(yíng)造良好的輿論氛圍。組織宣講團(tuán)深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校，開展有針對(duì)性、有重點(diǎn)的百場(chǎng)宣講活動(dòng)，讓廣大干部群眾更加準(zhǔn)確、更加全面地領(lǐng)會(huì)和把握講話精神。組織和引導(dǎo)全市社科理論研究部門和專家學(xué)者，策劃開展重點(diǎn)課題研究，推出一批有分量、有深度的研究成果。大力開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)“兩手抓、兩手都要硬”的自覺(jué)，不斷增強(qiáng)“人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量”的精神理念，大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

      牽頭單位：市委辦、市委宣傳部

      責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部、市直工委、市委黨校（市行政學(xué)院），市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

      2．把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀叫響做實(shí)。要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于文明創(chuàng)建全過(guò)程，以“共筑中國(guó)夢(mèng)、當(dāng)好建設(shè)者、同鑄文明城”為主題，開展廣泛性、長(zhǎng)期性、有效性的社會(huì)主義核心價(jià)值觀百場(chǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)。利用各種媒介載體，以中國(guó)故事、中國(guó)格言、中國(guó)詩(shī)詞和楹聯(lián)、漫畫等多種載體，運(yùn)用文學(xué)、戲劇、動(dòng)漫等文藝形式，宣傳普及核心價(jià)值觀。在社區(qū)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等各打造10個(gè)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣作用，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活。緊緊圍繞 “24字”的“12組詞”，通過(guò)每月開展“中國(guó)夢(mèng)”美字系列宣傳活動(dòng)；組織開展“燈籠亮價(jià)值觀”、“春聯(lián)寫價(jià)值觀”、“年俗話價(jià)值觀”系列活動(dòng)；廣泛開展“日行一善”、“惠聲惠色”、“惠言惠語(yǔ)”、“惠仁惠仕”主題文化活動(dòng)，把核心價(jià)值觀的要求融入到市民百姓日常生活之中；要廣泛開展經(jīng)典作品誦讀觀看和優(yōu)秀文化產(chǎn)品展演展播活動(dòng)，繼續(xù)辦好用好各類媒體和各地道德講堂，創(chuàng)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園、主題廣場(chǎng)、主題校園以及“弘揚(yáng)核心價(jià)值觀名師工作室”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)，不斷增強(qiáng)人們的文化自信和價(jià)值觀自信。運(yùn)用公益廣告這一有效形式，進(jìn)一步叫響做實(shí)核心價(jià)值觀，使其“美起來(lái)”、“動(dòng)起來(lái)”、“活起來(lái)”。開展優(yōu)秀公益廣告征集評(píng)選活動(dòng)，征集制作一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀作品的“講文明樹新風(fēng)”公益廣告作品。廣播電視、報(bào)紙要按規(guī)定刊發(fā)通稿，確保公益廣告宣傳的刊播力度和覆蓋面。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、彩信、電子書、屏保、微博、微信等新方式推送展示公益廣告，提升效果。積極運(yùn)用建筑圍擋、廣告牌、電子屏等社會(huì)媒介發(fā)布傳播公益廣告。立足車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和公交、出租、地鐵等交通工具，廣泛營(yíng)造核心價(jià)值觀生活場(chǎng)景。要在各行業(yè)開展“敬崗愛(ài)業(yè)”主題活動(dòng)，在企業(yè)開展“誠(chéng)信守法”主題活動(dòng)，在社區(qū)開展“友善和諧”主題活動(dòng)，在司法系統(tǒng)開展“公正執(zhí)法”主題活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。要圍繞紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)，精心組織儀式和活動(dòng)，深入開展愛(ài)國(guó)主義教育。

      牽頭單位：市委宣傳部

      責(zé)任單位：市文明辦、市教育局、惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、惠州廣電傳媒集團(tuán)、市住建局、市城管執(zhí)法局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

        3．大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明傳播。夯實(shí)文明網(wǎng)陣地建設(shè)。緊扣中國(guó)文明網(wǎng)提示重點(diǎn)，適時(shí)開展“文明網(wǎng)講故事”活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“惠州好人”網(wǎng)上展館，拓展網(wǎng)上理論宣傳、形勢(shì)政策教育、思想道德教育、傳播優(yōu)秀文化，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上傳播主流價(jià)值的新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳和熱點(diǎn)引導(dǎo)，積極疏導(dǎo)社會(huì)情緒。管好用好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、惠州發(fā)布和行風(fēng)熱線等平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，認(rèn)真解決群眾訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理和網(wǎng)上輿情管控，深入開展“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，牢牢掌握宣傳輿論工作主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）聯(lián)盟網(wǎng)站建設(shè)，建立骨干隊(duì)伍和策劃團(tuán)隊(duì)，特別是建設(shè)一支素質(zhì)較高、具有規(guī)模、發(fā)揮作用的惠州網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)信息員、網(wǎng)評(píng)員培訓(xùn)力度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者、“道德模范和身邊好人”微博團(tuán)隊(duì)的作用，完善考核激勵(lì)機(jī)制，提高傳播能力和水平，唱響網(wǎng)絡(luò)“好聲音”。

      牽頭單位：市委宣傳部，市文明辦

      責(zé)任單位：市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

      4．持續(xù)推進(jìn)公民文明旅游法治建設(shè)。扎實(shí)做好出境旅游教育引導(dǎo)工作。深入貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游工作的意見(jiàn)》，廣泛宣傳《旅游法》，切實(shí)把好出境游文明教育簽約組團(tuán)環(huán)節(jié)雙重教育關(guān)、辦證通關(guān)環(huán)節(jié)文明教育關(guān)、交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)文明引導(dǎo)關(guān)、旅途行程環(huán)節(jié)領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游一崗雙責(zé)關(guān)“四個(gè)環(huán)節(jié)”。深入開展“做文明使者、樹惠州形象” 、“文明旅游、禮貌乘車”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，開展“文明旅游、你我同行”主題志愿服務(wù)活動(dòng)，開展文明旅游最美人物評(píng)選活動(dòng)，開展“文明旅游、文明出行”中小學(xué)生教育活動(dòng)。普及文明禮儀知識(shí)，宣傳文明旅游理念，讓群眾在旅游中提升文明素質(zhì)，推進(jìn)形成文明禮貌風(fēng)尚。加強(qiáng)景區(qū)文明環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)文明行為指引，加大景區(qū)文明旅游宣傳力度，創(chuàng)建一批文明景區(qū)示范點(diǎn)，營(yíng)造整潔、干凈、有序、寧美的環(huán)境，以良好的硬件環(huán)境塑造人的文明行為。大力加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍、境外勞務(wù)人員、出國(guó)留學(xué)人員培訓(xùn)。在全市主要新聞媒體、今日惠州網(wǎng)和惠州文明網(wǎng)等開設(shè)“文明旅游”專欄，宣傳一批好典型，報(bào)道一批好經(jīng)驗(yàn)，刊播一批公益廣告，教育引導(dǎo)廣大市民講文明、樹新風(fēng)。開設(shè)辦好“最美惠州”、“文明惠州”等官方微信、微博和微電影，大規(guī)模、多渠道地加強(qiáng)對(duì)文明旅游的宣傳。抓好不文明旅游“黑名單”制度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。抓住“5·19”中國(guó)旅游日、“9·27”世界旅游日、元旦春節(jié)、5至9月旅游高峰期、暑假、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)旅游黃金周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中組織宣傳報(bào)道，推動(dòng)文明旅游工作常態(tài)化。

       牽頭單位：市旅游局

       責(zé)任單位：市文明辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市園林局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       5．持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。以學(xué)雷鋒精神為“魂”、以志愿服務(wù)組織為“體”，深入貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》,不斷完善長(zhǎng)效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，不斷推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。制定出臺(tái)《惠州市注冊(cè)志愿者管理暫行辦法》、《惠州市志愿服務(wù)組織管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善注冊(cè)登記制度、培訓(xùn)制度、志愿服務(wù)回饋制度和激勵(lì)保障措施。完善惠州志愿服務(wù)網(wǎng)、市縣（區(qū)）聯(lián)盟網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)30座好人志愿服務(wù)站，搭建誠(chéng)信商家愛(ài)心聯(lián)盟，打造一批有影響的行業(yè)志愿服務(wù)新陣地。利用重大活動(dòng)日、重大紀(jì)念日廣泛開展“善行惠州、鄰里守望”志愿服務(wù)系列主題活動(dòng)。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，以法律、文體、科技、醫(yī)療衛(wèi)生“四進(jìn)”社區(qū)為主要內(nèi)容，以“黨工+社工+志愿者”為主要形式，著力在家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律援助等方面提供志愿服務(wù)。推行公職人員特別是共產(chǎn)黨員到社區(qū)報(bào)到、進(jìn)社區(qū)與困難群眾結(jié)對(duì)開展志愿服務(wù)，推動(dòng)文藝工作者發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，開展形式多樣的文藝志愿服務(wù)。充分發(fā)揮好各行各業(yè)公眾人物的榜樣作用，帶動(dòng)更多的人參加志愿服務(wù)。要按照省推動(dòng)珠三角九市建設(shè)“志愿者之城”的要求，廣泛建設(shè)一批志愿服務(wù)結(jié)對(duì)點(diǎn)、示范崗，帶動(dòng)全市志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

       牽頭單位：市文明辦

       責(zé)任單位：市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、市社工委、市民政局、市直工委、團(tuán)市委，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

     （二）推進(jìn)政務(wù)效能建設(shè)，提升廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

       6．大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。全面落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步提高效率狠抓落實(shí)的意見(jiàn)》，大力推行“一線工作法”， 完善并公布市、縣（區(qū)）政府權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單“三張清單”和行政審批事項(xiàng)通用目錄，全面推廣“中介超市”做法。進(jìn)一步健全政府依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，完善決策糾錯(cuò)機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。創(chuàng)新完善萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、行風(fēng)熱線等社會(huì)監(jiān)督方式，開展依法行政工作考評(píng)。

      牽頭單位：市委辦、市政府辦、市紀(jì)委監(jiān)察局

      責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市法制局、市編辦、市信訪局、市城管執(zhí)法局、市委巡視組、市行政服務(wù)中心、市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

      7、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，大力推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制、“不能腐”的約束機(jī)制、“不敢腐”的懲戒機(jī)制。鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從嚴(yán)治政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，持之以恒地加強(qiáng)反腐倡廉教育，切實(shí)以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。以整治“四風(fēng)”為抓手，建立作風(fēng)暗訪長(zhǎng)效監(jiān)督曝光機(jī)制，打造作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。規(guī)范群眾來(lái)訪處理機(jī)制，積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行,及時(shí)更新維護(hù)政務(wù)公開目錄。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度，辦好用好“黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“局長(zhǎng)信箱”，提升12345政府公共服務(wù)熱線、行風(fēng)熱線等平臺(tái)功能，加強(qiáng)民政互動(dòng)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，妥善解決群眾訴求。舉辦“三紀(jì)”教育培訓(xùn)班，開展庭審警示教育活動(dòng)，精心打造《反腐前線》新聞宣傳專欄，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

      牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

      責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

      8．不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。組織開展“基層黨建提升年”活動(dòng)。堅(jiān)持大抓基層導(dǎo)向，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，全面推行“黨員責(zé)任崗”和“兩代表一委員”工作室，拓展駐點(diǎn)干部范圍，構(gòu)建全市黨員干部全參與、基層單位全覆蓋的密切聯(lián)系群眾工作格局。推行“群眾事項(xiàng)代辦制”，切實(shí)提高基層組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓，加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“第一書記”選派和管理考核。全面落實(shí)提高在職村干部補(bǔ)貼、省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策，進(jìn)一步提升基層組織建設(shè)保障水平。

       牽頭單位：市委組織部

       責(zé)任單位：市直工委、市財(cái)政局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

    （三）推進(jìn)依法治市建設(shè)，提升民主公正的法治環(huán)境

      9．加快建設(shè)法治政府。完善并公布市、縣（區(qū)）政府權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單“三張清單”和行政審批事項(xiàng)通用目錄，全面推廣“中介超市”做法。進(jìn)一步健全政府依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，完善決策糾錯(cuò)機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，探索跨部門綜合執(zhí)法。創(chuàng)新完善萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、行風(fēng)熱線等社會(huì)監(jiān)督方式，開展依法行政工作考評(píng)。依托網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)等全流程公開。

       牽頭單位：市政府辦

       責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市委改革辦、市發(fā)改局、市依法治市辦、市城管執(zhí)法局、市行政服務(wù)中心，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

      10．維護(hù)社會(huì)公平正義。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立以審判為中心的訴訟制度，落實(shí)辦案責(zé)任制。以零容忍的態(tài)度清除司法腐敗。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)等公開。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，全面開展行政違法檢察監(jiān)督工作，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的制度。

       牽頭單位：市委政法委

      責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣區(qū)

      11．深入推進(jìn)法治創(chuàng)建和法治惠民。扎實(shí)推進(jìn)法治鎮(zhèn)（街）和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，狠抓縣、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建面向基層的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善“法制副主任”、“法制副校長(zhǎng)”制度，探索推行“法制副廠長(zhǎng)”制度。深入開展“法律援助便民服務(wù)”，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，探索政府向社會(huì)購(gòu)買法律服務(wù)，加大司法社會(huì)工作力度，完善司法救助的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，解決好老百姓打官司難等問(wèn)題。著力推進(jìn)全民守法。深入推進(jìn)“六五”普法工作，辦好惠州法治網(wǎng)、法治在線、以案說(shuō)法等宣傳平臺(tái)。辦好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。推進(jìn)法治教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。完善法治文化主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊和綠道等公共法治文化設(shè)施，打造和提升一批法治文化示范點(diǎn)。

       牽頭單位：市依法治市辦、市司法局

       責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市府辦、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市公安局、市司法局、市禁毒辦、市信訪局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

     （四）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境

       12．建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)功能，不斷充實(shí)企業(yè)信用公共數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善誠(chéng)信建設(shè)制度和機(jī)制，推廣先進(jìn)典型。推動(dòng)構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、約束失信的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“紅黑榜”發(fā)布制度，發(fā)布偷漏稅款、制售有毒有害食品藥品等方面的“黑名單”，整合各方力量依法懲戒失信行為，不斷曝光失信敗德的典型案例，以“誠(chéng)信示范企業(yè)”評(píng)選為切入點(diǎn)，繼續(xù)廣泛開展誠(chéng)信示范街、“文明誠(chéng)信商戶”、“誠(chéng)信之星”等系列誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)。完善企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，修訂《惠州市人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的意見(jiàn)》，落實(shí)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲措施。

       牽頭單位：市發(fā)展改革局

       責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市編辦、市法院、市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公共資源交易中心，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       13．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府決策機(jī)制和程序，建立健全政務(wù)和行政承諾考核機(jī)制；推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推行企業(yè)信用等級(jí)分類管理制度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，在衛(wèi)生、教育、社保、中介等行業(yè)領(lǐng)域推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠(chéng)信規(guī)范，抓好“中介超市”規(guī)范運(yùn)作；推進(jìn)司法公信建設(shè)，深入推行“陽(yáng)光辦案”、“陽(yáng)光執(zhí)法”，建立司法公信責(zé)任制度。開展專項(xiàng)整治，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，完善信用法規(guī)制度，公共征信系統(tǒng)運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場(chǎng)體系規(guī)范有序，誠(chéng)信文化普及繁榮，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府的公信力、商貿(mào)企業(yè)單位和社會(huì)組織的誠(chéng)信水平、社會(huì)公眾的誠(chéng)信道德水準(zhǔn)顯著提升。

       牽頭單位：市發(fā)展改革局、市紀(jì)委監(jiān)察局

       責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市司法局、市中級(jí)法院、人民銀行惠州中心支行，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

     （五）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提升健康向上的人文環(huán)境

      14．推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量；推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平；完成國(guó)家、省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)做好國(guó)家歷史文化名城申報(bào)和保護(hù)工作；廣泛開展全民體育健身運(yùn)動(dòng)，完成農(nóng)民體育健身工程建設(shè)等。

       牽頭單位：市政府辦

       責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市文廣新局、市體育局，市直和駐惠各有關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       15．深入開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)。不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。開展技能技藝培訓(xùn)、爭(zhēng)當(dāng)“崗位能手”競(jìng)賽、“崗位學(xué)雷鋒”活動(dòng)、“職業(yè)道德宣傳教育月”活動(dòng)、創(chuàng)建文明家庭、家風(fēng)家訓(xùn)、家長(zhǎng)學(xué)校、紅紫荊家庭文化社區(qū)行、十佳“好父親、好母親”推薦評(píng)選、“巾幗創(chuàng)新業(yè)·助力中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)、百場(chǎng)“家教大講堂”公益巡講等系列教育實(shí)踐活動(dòng)。

       牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦

       責(zé)任單位：市直工委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市民政局、市關(guān)工委、市人社局、市教育局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       16．深入推進(jìn)“好人之城”建設(shè)，大力推進(jìn)“我推薦我評(píng)義身邊好人”活動(dòng)，完善“好人”評(píng)選流程，開展好時(shí)代楷模、道德模范、 “感動(dòng)惠州”人物評(píng)選表彰活動(dòng)。廣泛開展“好”字系列、“美”字系列評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)設(shè)道德體驗(yàn)館、好人志愿驛站，把群眾身邊先進(jìn)性強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、可教、可信、可學(xué)的道德模范推舉出來(lái)，并運(yùn)用多樣形式進(jìn)行宣傳報(bào)道和基層巡講。精心組織做好全國(guó)、省道德模范評(píng)選工作，進(jìn)一步擴(kuò)大好人的影響力和感染力。落實(shí)好《幫扶生活困難道德模范實(shí)施辦法》，讓更多有需要的好人適時(shí)獲得資助，為“好人之城”鞏牢根基。

       牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦

       責(zé)任單位：市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       （六）推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提升有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境

       17．開展“我的中國(guó)夢(mèng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。繼續(xù)抓好“我們的節(jié)日”品牌，廣泛開展“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新形式，深化內(nèi)涵，組織開展清明祭英烈、六一“學(xué)習(xí)和爭(zhēng)做美德少年”、七一“童心向黨”、十一“向國(guó)旗敬禮”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人確定愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信、孝敬、勤儉等道德規(guī)范。組織好優(yōu)秀童謠的推廣傳唱活動(dòng)，堅(jiān)持建設(shè)學(xué)校年道德講堂，在未成年人中開展感恩教育、誠(chéng)信教育和法制教育，增強(qiáng)未成年人的感恩意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和法制意識(shí)。開展好未成年人思想道德建設(shè)“旭日獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)（美德少年評(píng)選）。堅(jiān)持開展中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，傳承中華美德，全面提高廣大未成年人的文化和道德素質(zhì)。

       牽頭單位：市文明辦

       責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市文廣新局、市文聯(lián)，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       18．加強(qiáng)校外課外德育陣地建設(shè)。把德育陣地建設(shè)、管理和使用，作為加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，推動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快籌建惠州市未成年人綜合素質(zhì)教育基地。按照“五個(gè)好”的工作要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)管理，完善各項(xiàng)制度，組織好、聘用好、培訓(xùn)好輔導(dǎo)員隊(duì)伍，豐富活動(dòng)內(nèi)容，確保每所學(xué)校少年宮能建得好、用得上、效益大，常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)等家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。提高家長(zhǎng)實(shí)施家庭教育的能力，培養(yǎng)雙合格家庭。每年舉辦心理輔導(dǎo)人員培訓(xùn)班，2017年前，打造1-2心理健康輔導(dǎo)站示范點(diǎn)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、學(xué)校心理健康教育聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“治未病”工作理念，加強(qiáng)心理健康知識(shí)宣傳教育，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

       牽頭單位：市教育局

       責(zé)任單位：市文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市民政局、市文廣新局、市文聯(lián)，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       19．完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展中小學(xué)德育管理干部培訓(xùn)，提升德育隊(duì)伍專業(yè)化水平和能力。積極開展困難家庭、特殊群體未成年人子女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。堅(jiān)持不懈抓好社會(huì)文化環(huán)境凈化行動(dòng)和校園周邊環(huán)境綜合整治行動(dòng)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀少兒歌曲、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)，努力提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。結(jié)合“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳活動(dòng)，征集制作更多面向未成年人的公益廣告，要在重要時(shí)段、顯著位置刊播，發(fā)揮好公益廣告的教育引導(dǎo)作用。

       牽頭單位：市文明辦

       責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市公安局、市民政局、市文廣新局、市殘聯(lián)、市文聯(lián)、市城管執(zhí)法局、市工商局、惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、惠州廣電傳媒集團(tuán)，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

     （七）推進(jìn)公共環(huán)境建設(shè)，提升舒適便利的生活環(huán)境

       20、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分保護(hù)和利用好惠州獨(dú)特的自然資源，突出優(yōu)勢(shì)，完善功能，科學(xué)管理，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平。以著力辦好民生實(shí)事為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)市民公園、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館，推進(jìn)百萃園、鹿江公園和西枝江紅樓灘公園建設(shè)。實(shí)施建設(shè)市區(qū)10條連接路。推進(jìn)市區(qū)供水一體化，加快稔平半島供水工程建設(shè)。全面排查解決路面破損、管道不通、排水不暢、綠化缺損、路燈缺失等問(wèn)題。因地制宜規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)，科學(xué)設(shè)置停車泊位。每年新建改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)電話亭、書報(bào)亭、配電箱、郵箱、公廁、垃圾箱（桶）、窨井、座椅、公交站臺(tái)、文體設(shè)施、標(biāo)示牌等公共服務(wù)設(shè)施和消防設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置與管理。

       牽頭單位：市住建局

       責(zé)任單位：市代建局、市園林局、市公用事業(yè)局、市文廣新局、市水務(wù)局、市國(guó)資委，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       21、強(qiáng)化環(huán)境管理。進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)管理，加大專項(xiàng)整治力度，從更深層次上解決“交通秩序、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、集貿(mào)市場(chǎng)、窗口服務(wù)”6大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，防止不文明現(xiàn)象反彈。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化，完善數(shù)字城管平臺(tái)功能，不斷提高城市規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。突出商業(yè)集中區(qū)、餐飲集中區(qū)、學(xué)校周邊、市場(chǎng)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，疏管結(jié)合清理馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販，加大對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)廣告標(biāo)牌、散發(fā)小廣告治管力度，全面清除亂張貼、亂涂寫，消除衛(wèi)生死角。加強(qiáng)車站站臺(tái)、城市廣場(chǎng)、公共綠地、公園景區(qū)、醫(yī)院影院等公共場(chǎng)所環(huán)境管理，加大對(duì)亂扔雜物、隨地吐痰、室內(nèi)吸煙等不良行為的糾正教育力度。深入開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，美化圍檔，控制噪音，規(guī)范建筑渣土轉(zhuǎn)運(yùn)，減少工地?fù)P塵。

       牽頭單位：市公安局（牽頭交通秩序、社會(huì)治安）、市環(huán)衛(wèi)局（牽頭環(huán)境衛(wèi)生）、市城管執(zhí)法局（牽頭市容市貌）、市工商局（牽頭集貿(mào)市場(chǎng)）、市紀(jì)委監(jiān)察局（牽頭窗口服務(wù)）

責(zé)任單位：市住建局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市交警支隊(duì)、市文明辦、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       22、維護(hù)良好秩序。深入實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善交通管理設(shè)施，切實(shí)規(guī)范出租車、公交車、工程車運(yùn)營(yíng)行為，啟動(dòng)建立公共自行車交通系統(tǒng)，勸導(dǎo)人們遵守交通信號(hào)、文明排隊(duì)乘車、主動(dòng)讓座、機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線等。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所管理，賓館飯店、商場(chǎng)超市、小餐館、食品加工經(jīng)營(yíng)店、美容美發(fā)店、浴場(chǎng)、游泳館、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)證照齊全、人員持證上崗、消毒和消防安全措施。

       牽頭單位：市公安局

       責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市文明辦、市住建局、市工商局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局、市文廣新局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       （八）推進(jìn)平安惠州建設(shè)，提升安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

       23．全力推進(jìn)平安惠州創(chuàng)建。深入實(shí)施“平安細(xì)胞”工程，推動(dòng)“全警大巡防”向“全民大群防”升級(jí)。深入開展“3+X”專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)“無(wú)毒創(chuàng)建”活動(dòng)。 

       牽頭單位：市委政法委、市公安局

       責(zé)任單位：市信訪局、市安監(jiān)局、市禁毒辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市文廣新局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       24．健全公共安全保障體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全隱患排查治理和預(yù)防控制體系，堅(jiān)決杜絕重特大安全責(zé)任事故。健全減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立全方位、多層次的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

       牽頭單位：市安監(jiān)局

       責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急辦、市民政局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       25．加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括小作坊、小攤點(diǎn)等有效納入監(jiān)管范圍，開展“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點(diǎn)工作，構(gòu)建全市統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實(shí)施藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范藥店經(jīng)營(yíng)行為，公布舉報(bào)電話，問(wèn)題藥品得到及時(shí)查處。加大對(duì)食品藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決及時(shí)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法行為，預(yù)防并及時(shí)查處在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，確保人民群眾的飲食用藥安全。

       牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督局

       責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市工商局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       26．創(chuàng)新基層社會(huì)治理。加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，制訂政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮各類社會(huì)組織在基層治理中的重要作用。推廣“黨員帶頭、社工支撐、義工為輔”的社區(qū)社會(huì)服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)。深化“四民主工作法”和“法制副主任”制度，探索“法制副廠長(zhǎng)”、“法制副校長(zhǎng)”制度，健全完善“特色之家”、“社區(qū)約請(qǐng)”等制度。建好用好“社情民意庫(kù)”，推廣“按法治框架解決基層矛盾”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，做好訴訪分離和責(zé)任落實(shí)工作，建立信訪依法終結(jié)制度。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的排查整治，完善立體化、網(wǎng)格化的社會(huì)治安防控體系。

       牽頭單位：市社工委

       責(zé)任單位：市委辦、市委組織部、市綜治辦、市編辦、市司法局、市民政局、市信訪局、市公安局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       （九）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

        27．大力倡導(dǎo)綠色生活。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展“綠色招商”，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高耗能、高污染項(xiàng)目落戶，狠抓節(jié)能減排。深入實(shí)施電機(jī)能效提升工程。加快推進(jìn)金山二期、梅湖三期、馬安等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。全面淘汰黃標(biāo)車、老舊車，完成省下達(dá)的推廣應(yīng)用新能源汽車任務(wù)。加快實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)方案，保持空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)集約節(jié)約用地考核，提高土地利用效率。

       牽頭單位：市發(fā)展改革局

       責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市國(guó)土局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       28．深化生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)遴選制度，建立跨縣 （區(qū)） 河流水質(zhì)考核評(píng)價(jià)體系。深入實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快新開河、淡水河和潼湖流域綜合整治，推進(jìn)每個(gè)縣（區(qū)）“一年整治一條河涌”，全面啟動(dòng)望江瀝、洛塘渠和大湖溪瀝綜合整治，加快考洲洋生態(tài)修復(fù)。確保完成淡水河流域、潼湖流域污染整治年度任務(wù)。扎實(shí)做好國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。推進(jìn)林業(yè)四大重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)市植物園、潼湖濕地公園、海洋生態(tài)園、大亞灣森林公園和市環(huán)境生態(tài)園規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程創(chuàng)建，確保成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。

       牽頭單位：市環(huán)保局、市環(huán)衛(wèi)局

       責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局、市財(cái)政局、市住建局、市林業(yè)局，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       （十）推進(jìn)創(chuàng)建常態(tài)化建設(shè)，提升扎實(shí)有效的創(chuàng)建水平。

       30．落實(shí)文明創(chuàng)建常態(tài)化管理責(zé)任。按照中央、省、市對(duì)精神文明建設(shè)工作最新部署和要求，全面落實(shí)好《深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作責(zé)任書》的各項(xiàng)任務(wù)和要求。注重常態(tài)管理，按照“每天都是創(chuàng)建日”的要求，在日常、平常、經(jīng)常上下功夫,在目標(biāo)管理、責(zé)任管理和過(guò)程監(jiān)管上下功夫,扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作，真正把文明城市創(chuàng)建做成惠及群眾、造福百姓的民生工程,體現(xiàn)現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)工程。2015－2017年是新一輪的創(chuàng)建周期，要按照中央文明辦新修訂的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、《未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》，及時(shí)做好專題培訓(xùn)、任務(wù)分解和工作部署，全力做好各項(xiàng)迎檢測(cè)評(píng)應(yīng)對(duì)工作。進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建。按照全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《廣東省全面開展縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)博羅、龍門、惠東縣的文明城市創(chuàng)建工作，確保如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

       牽頭單位：市文明辦

       責(zé)任單位：市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       31．深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。要全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的部署和要求，緊緊抓住民風(fēng)建設(shè)和環(huán)境整治兩個(gè)重點(diǎn)，大力開展美麗鄉(xiāng)村（“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動(dòng)、“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”、“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”、“美麗鄉(xiāng)村·美好心靈”）、道德建設(shè)、健康生活、文化惠民等“十大行動(dòng)”。結(jié)合實(shí)際建立善行義舉榜，把弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)、創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化作為農(nóng)村培育和踐行核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)工程，推進(jìn)農(nóng)村“五好家庭”、“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，推動(dòng)道德村、孝心村、愛(ài)心村、志愿村等“美德鄉(xiāng)村”建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，突出抓好村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、文明集市創(chuàng)建活動(dòng)，培育打造一批在全省有影響的文明村鎮(zhèn)示范點(diǎn)，加快推進(jìn)名村名鎮(zhèn)建設(shè)。加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的力度，組織各類文明單位建立對(duì)口扶持聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在更高層次、更廣領(lǐng)域支持農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

       牽頭單位：市文明辦

       責(zé)任單位：市環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局、市住建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市工商局、市婦聯(lián)，市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       32．積極培育和打造各類文明創(chuàng)建示范點(diǎn)。以全國(guó)和全省精神文明建設(shè)評(píng)比表彰活動(dòng)為契機(jī)，不斷完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的考核、激勵(lì)機(jī)制，制定《惠州市群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法》，使文明創(chuàng)建評(píng)選工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家歷史文化名城、雙擁模范城、平安惠州等創(chuàng)建工作制定綜合測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文明單位、文明窗口、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)有序開展，積極培育打造一批文明單位、文明窗口、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范、帶動(dòng)、輻射作用。抓好“結(jié)對(duì)子種文明”主題文明共建活動(dòng)，開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建和扶助活動(dòng)，發(fā)揮更大的文明創(chuàng)建效應(yīng)。引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和科技創(chuàng)新單位參與文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建，把“三新”的活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建的動(dòng)力，不斷提升創(chuàng)建水平，擴(kuò)大創(chuàng)建的覆蓋面。

       牽頭單位：市文明辦

       責(zé)任單位：市直和駐惠各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）

       五、實(shí)施步驟

       （一）規(guī)劃部署，全面啟動(dòng)（2015年）。制定鞏固文明成果三年行動(dòng)實(shí)施方案，謀劃2015年重點(diǎn)工作，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)建工作機(jī)制。召開全市精神文明建設(shè)工作會(huì)議，全面部署新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，全面實(shí)施“四大工程”，確保開好局、起好步。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠東創(chuàng)建廣東省文明縣城的指導(dǎo)，力爭(zhēng)惠東縣創(chuàng)建成為廣東省文明縣城，實(shí)現(xiàn)全市“創(chuàng)文”滿堂紅。

       （二）深入推進(jìn)，重點(diǎn)突破（2016年）。突出市容管理、環(huán)境質(zhì)量、食品安全、社會(huì)治安、交通秩序、市民教育等重要工作，不斷鞏固提升、擴(kuò)大延伸文明創(chuàng)建成果，不斷掀起創(chuàng)建工作高潮，提高創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)率。

       （三）全力沖刺，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（2017年）。按照中央文明辦和省文明辦要求，全力做好第五屆全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)工作，力爭(zhēng)到2017年，惠州市實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”，博羅縣、龍門縣創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市（縣級(jí)），惠東縣進(jìn)入全國(guó)文明城市提名城市（縣級(jí)）行列。

       六、工作要求

       1.強(qiáng)化責(zé)任明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，條線部門共同抓，廣大市民積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門都要把實(shí)施本計(jì)劃工作作為“一把手”工程，擺上突出位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃部署，實(shí)施分類指導(dǎo)，把精神文明建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重要議事日程，同部署，同落實(shí)、同檢查、同考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

       2.強(qiáng)化持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要緊緊圍繞行動(dòng)計(jì)劃中的工作要求，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本地財(cái)政預(yù)算，各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多元化的文明城市創(chuàng)建籌資機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，采取多種形式，為文明城市創(chuàng)建提供資金和物質(zhì)支持。特別是要對(duì)社區(qū)、村鎮(zhèn)、窗口等各類基層創(chuàng)建單位給予人、財(cái)、物的充分保障，確保文明創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

       3.強(qiáng)化生動(dòng)鮮明的輿論宣傳機(jī)制。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)群眾需求，利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體開設(shè)專版、專欄、專題，用新的角度、新的提煉、新的形式，動(dòng)員群眾、營(yíng)造聲勢(shì)、宣傳典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，開展全方位、多視角、高密度的立體宣傳。要善于打主動(dòng)戰(zhàn)，出點(diǎn)子、出題目，把握好宣傳節(jié)點(diǎn)和報(bào)道節(jié)奏，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、流動(dòng)戶外廣告等新興媒體拓展平臺(tái)，利用好微搏、微信、微視、微電影等傳播手段，擴(kuò)大傳播覆蓋范圍。要善于用老百姓的視角去發(fā)掘故事，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式去闡述故事，真實(shí)、生動(dòng)、鮮活地講好文明故事，及時(shí)曝光鞭笞各種不文明行為和現(xiàn)象，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)文氛圍，使文明創(chuàng)建家喻戶曉、深入人心。

       4.建立嚴(yán)格規(guī)范的督查考核機(jī)制。建立以行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督為主的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)文明創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)、重大行動(dòng)跟蹤督查。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、專項(xiàng)督辦、媒體監(jiān)督等形式，推動(dòng)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，把精神文明創(chuàng)建工作納入各縣區(qū)黨政正職工作目標(biāo)責(zé)任制考核、市直機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核以及干部目標(biāo)考核責(zé)任制，將創(chuàng)建成效作為獎(jiǎng)懲和干部使用的重要依據(jù)，確保創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。