——貴州省住建廳原副廳長陳萬達受賄案剖析

   2014年7月7日，貴州省高級人民法院對貴州省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳原副廳長陳萬達受賄案進行二審宣判，裁定駁回上訴，維持原判。經(jīng)遵義市中級人民法院一審查明，被告人陳萬達在擔任貴陽市經(jīng)濟適用住房建設(shè)發(fā)展中心副經(jīng)理、貴陽市政建設(shè)綜合開發(fā)有限公司副經(jīng)理、貴陽市新世紀經(jīng)濟適用住房建設(shè)有限公司總經(jīng)理、貴陽市建設(shè)投資控股有限公司總經(jīng)理、貴陽市城市建設(shè)投資有限公司董事長及貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂共計人民幣884萬余元、美元10萬元；利用職務(wù)之便，索取他人賄賂共計港幣800萬元、人民幣70萬元。遵義市中級人民法院一審以受賄罪判處被告人陳萬達死刑，緩期二年執(zhí)行。

　　這位曾經(jīng)在貴陽市經(jīng)濟適用房領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨的“大佬”，剛剛步入事業(yè)的巔峰便鋃鐺入獄，跌宕人生就此慘淡落幕。

　　陳萬達出生在貴州省普定縣農(nóng)村，從一個農(nóng)家子弟一步步成長為廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，“沒有關(guān)系、沒有靠山，靠的就是能吃苦、敢干事”。作為黨外人士，他憑借過人的能力，28歲即任貴陽市房改辦技術(shù)負責(zé)人，38歲任貴陽市建設(shè)投資控股有限公司總經(jīng)理，46歲任民革貴州省委專職副主委。

　　組織給了他干事的平臺，陳萬達卻不思回報，反而公權(quán)私用，大搞權(quán)錢交易，肆意踐踏國家法律，最后落得身敗名裂，不禁令人唏噓。

　　多重偽裝，精心編織腐敗外衣

　　2011年12月15日，貴陽市經(jīng)濟適用住房建設(shè)有限公司原總經(jīng)理陳家慶因涉嫌嚴重違紀被貴陽市紀委調(diào)查。作為陳家慶曾經(jīng)的頂頭上司，陳萬達聽到消息后坐不住了。

　　此時陳萬達剛升任省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長不到一年。他表面上如常履行各種公務(wù)，私下里卻頻繁地與有過經(jīng)濟交往的房地產(chǎn)開發(fā)公司老板聯(lián)系，補寫借條、統(tǒng)一口徑、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，忙得不亦樂乎，還準備請市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)吃飯，“打聽一下情況”。

　　然而，噩運還是來臨了。2012年1月4日，陳萬達在辦公室被貴州省監(jiān)察廳的辦案人員帶走，他“頓時覺得天昏地暗，天塌下來了，一切都完蛋了”。

　　這已不是陳萬達第一次與省監(jiān)察廳打交道。2009年3月，省監(jiān)察廳針對反映陳萬達的有關(guān)問題找他談話，一向機警的陳萬達急切跑到北京，請“神通廣大”的朋友劉某想辦法化解，事后還托人將50萬元打到了劉某賬上。

　　病急亂投醫(yī)，一切都是枉然。案發(fā)后陳萬達才恍然：“自己心里有鬼就怕，精力用在了‘撲火’上，錢沒少花，想起來后悔死了。”

　　狡兔三窟。為了既能升官、又能發(fā)財，陳萬達從政伊始就精心給自己打造了華麗的外衣。

　　黨外人士、全國政協(xié)委員、民革中央委員、貴州省政協(xié)常委、民革貴州省委專職副主委，這些頭銜本是讓他更好地履行參政議政職責(zé)，但在陳萬達看來倒像無形的“護身符”，讓他多了一份超然，雖身為公職人員，卻幻想擺脫法律的約束。

　　早在1998年，陳萬達就讓妻子從貴陽某銀行辭職，與上海某企業(yè)老板王某合作開公司經(jīng)營高檔皮具，陳萬達對外稱王某是妻子的表哥，系國民黨某著名將領(lǐng)的女婿，自己搖身成為“臺屬”。之后，陳萬達以工作調(diào)動為由，將自己及妻子、女兒的戶口遷至上海。此外，陳萬達還以妻子的名義在上海先后投資多套房產(chǎn)，其中一套標價112萬的房產(chǎn)用現(xiàn)金交付購買。

　　表面上經(jīng)商致富，實際上皮具公司、“臺屬”、房產(chǎn)等都是陳萬達洗錢的工具和收錢的幌子，配上高貴的頭銜和華麗的外衣，陳萬達斂財更加肆無忌憚，在違法的道路上越走越遠，在權(quán)錢交易的泥潭里越陷越深，無法自拔。

　　大膽索賄，瘋狂打造權(quán)錢交易平臺

　　貴陽市經(jīng)濟適用房建設(shè)起步于上世紀90年代初，市場需求大，有效供給不足，相關(guān)制度欠缺，政策執(zhí)行易受人為因素影響等客觀因素給權(quán)力尋租留下了空間。

　　作為市經(jīng)房中心負責(zé)人的陳萬達，官不大權(quán)不小。從違紀事實看，他親自處理的事項可謂繁多，從土地征用到立項審批、從招標投標到合作開發(fā)、從工程承包到資金撥付等，“那時候根本沒有什么決策程序”，眾多環(huán)節(jié)中只要他有意，“權(quán)錢交易”不是難事。

　　在陳萬達違紀金額中，索賄占有較大比例。用他自己的話說，“想辦法為他們說情，想辦法為他們辦事，他們兌現(xiàn)之前答應(yīng)的感謝，這是很自然的”，對那些沒有及時兌現(xiàn)“承諾”的老板，他會在適當?shù)臅r候“點撥”、“提醒”，堅持“親兄弟明算賬”。

　　2001年，陳萬達經(jīng)貴陽市原建委主任樊中黔（涉嫌犯罪已被判刑）介紹，與房地產(chǎn)開發(fā)公司老板葉某某認識。2004年，在陳萬達的幫助下，葉某某的公司獲得了南岳山項目的開發(fā)協(xié)議。2005年，陳萬達借他人名義向葉某某“借款”300萬元。第一次拿到這么多錢，陳萬達“喜憂參半、矛盾重重”。因著實擔心和害怕，他于2006年將300萬元還給了葉某某。2007年，陳萬達心有不甘，又以資金緊張為由向葉某某“借款”300萬元。2008年樊中黔案發(fā)，陳萬達怕牽連自己，又將300萬元還給了葉某某。2011年，見風(fēng)平浪靜，經(jīng)過“三借兩還”，陳萬達如愿以償?shù)氐玫搅?00萬元“好處費”。

　　冰凍三尺非一日之寒，小官大貪絕非偶然，類似的例子陳萬達早有經(jīng)歷。1993年至2000年，老板石某某在陳萬達的幫助下，得到了沙河花園、銀通花園項目。陳萬達常在貴陽市一家裁縫店做衣服，有一次他豪邁地給裁縫店老板寫了一張條子，讓其到石某某處拿錢，之后裁縫店老板憑條子在石某某處成功拿走2萬元。2004年，陳萬達要去上海讀EMBA，向石某某提出“借款”20萬元，拿到錢后，為了防備以后的調(diào)查，陳萬達還給石某某打了借條。

　　對陳萬達的這些看似“合理”要求，房地產(chǎn)開發(fā)公司老板自然敢怒不敢言�！拔乙彩菫榱撕完惾f達搞好關(guān)系，以便以后能得到陳萬達的關(guān)照，所以陳萬達提出要錢我就拿錢給他了。”葉某某如是說。

　　費盡心機，頻繁逾越法律高壓線

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟適用房實行政府指導(dǎo)價，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定。陳萬達深諳此行賺錢之道，開發(fā)商“掙了錢，能想到送點來分享，施舍你一點”，3%的利潤率顯然是不夠的。“從經(jīng)濟學(xué)中悟出了一點皮毛”的陳萬達，“后來反復(fù)思考、反復(fù)商酌，想到了投資，通過實實在在的投資獲取回報”。

　　2004年4月，一次飯局中葉某某跟陳萬達說可以投資他的公司，能有固定回報。事后陳萬達找到和自己關(guān)系密切的某家具公司老板王某某，以家具公司名義和葉某某的公司簽訂合同，約定由家具公司提供600萬元（其中陳萬達實際投入300萬元）給葉某某的公司，期限一年半，到期后保證按不低于150%的連本帶利的貨幣資金返還給家具公司。之后合同履約結(jié)束，陳萬達輕松獲取“利息”150萬元。

　　憑借對政策的“刻苦鉆研”，陳萬達的斂財方式也日趨隱蔽。他利用經(jīng)適房項目運作從中獲利，不僅外人難以察覺，就連參與者都不知道整個過程是如何完成的。

　　2006年3月，貴陽市政府到杭州進行招商引資，貴陽市城投公司決定將貴陽市烏當區(qū)“康城花園”經(jīng)適房項目等兩個項目進行招商。

　　陳萬達當時在上海讀EMBA，為了既能完成招商引資任務(wù)又能掩人耳目獲取非法利益，他精心施展“連環(huán)計”。第一步，陳萬達讓利益代言人王某某以招商引資的名義將“康城花園”項目簽下來，其實王某某的公司并不具備項目要求的開發(fā)經(jīng)驗和投資實力。第二步，在王某某無法履行協(xié)議的情況下，陳萬達邀請房地產(chǎn)開發(fā)公司老板柯某某實地考察該項目，并承諾將該項目二期工程轉(zhuǎn)為商品房�？吹娇履衬硨�項目感興趣后，陳萬達親自出面和柯某某談項目轉(zhuǎn)讓事宜。在項目商談過程中，陳萬達刻意不讓王某某和柯某某見面，而是讓自己EMBA班的同學(xué)胡某某冒充王某某公司的副總，與柯某某談轉(zhuǎn)讓事宜。陳萬達親自起草轉(zhuǎn)讓協(xié)議（實際只是承諾書），柯某某支付的轉(zhuǎn)讓費不體現(xiàn)在承諾書中。第三步，最終的轉(zhuǎn)讓協(xié)議在陳萬達的安排下由各方蓋章生效�？履衬吵兄Z的轉(zhuǎn)讓費在陳萬達指定下，600萬港元打入了陳萬達與其同學(xué)胡某某共同成立的某生物科技公司，200萬港元打給了王某某，事后陳萬達給王某某說這就是轉(zhuǎn)讓費。整個過程用陳萬達的話說“一舉三得”：柯某某得到了好項目，王某某得到了轉(zhuǎn)讓費，自己也得到了滿意的收益。

　　天網(wǎng)恢恢，疏而不漏；法律無形，卻最精準。自認為高人一等的陳萬達，最后“機關(guān)算盡太聰明，聰明反被聰明誤”，直到東窗事發(fā)，方才看清法律底線，不過為時已晚，只能自嘲:“許多事情只是‘單相思’，一些事的處理方式只能滿足心理安慰。知識貧乏，更須補習(xí)法律課、惡補廉政課！”

　　官商勾結(jié)，合力構(gòu)建利益共同體

　　因為工作原因，陳萬達身邊經(jīng)常被從事房地產(chǎn)開發(fā)的老板包圍，除了正常的工作來往，也不乏私交甚密之輩。從相聞相識到成為朋友，恰當?shù)摹皫椭�”必不可少�?

　　陳萬達參加工作后不久就與房地產(chǎn)開發(fā)公司老板李某相識，李某給他的印象是性格隨和、樂于幫助、處事大方。1996年5月，陳萬達女兒出生，需要人到醫(yī)院幫忙打點。雖然還不是很熟，陳萬達還是“冒昧”地找到李某。結(jié)果李某無微不至、細心至極，一條龍的服務(wù)讓陳萬達內(nèi)心充滿感激之情。之后通過聚會相處，兩人成了“好朋友”，在陳萬達的幫助下，李某順利拿到了多個經(jīng)適房項目。

　　君子之交淡如水，小人之交甜如蜜。陳萬達與地產(chǎn)公司老板的友誼總是和金錢緊密聯(lián)系。逢年過節(jié)的紅包，喬遷新居的禮金，家屬子女的禮物……源源不斷的資金流維系著看似牢固的私人關(guān)系。

　　陳萬達的日常大小事務(wù)也經(jīng)常由老板們一手包辦。早在1997年，石某某得知陳萬達家里住房比較緊張，于是把開發(fā)的兩套共200余平方米房子“借”給陳萬達住，之后干脆將房產(chǎn)證辦給了陳萬達。入住之前需要裝修，李某知道后主動承擔。2001年，房地產(chǎn)開發(fā)公司老板何某主動將其公司開發(fā)的一套三室一廳商品房租借給陳萬達自行居住，“賴了幾年”沒交房租，2010年陳萬達才搬出來。

　　朋友圈中清一色的地產(chǎn)公司老板對為何送錢給陳萬達、生活上幫助陳萬達的原因也基本相同，“為了順利接到××工程”、“為了在××項目上得到他的幫助”。

　　陳萬達出事后，這些“朋友”瞬間由同盟者變成了受害者，為爭取寬大處理，主動交待了陳萬達的違規(guī)違法行為。陳萬達事后醒悟：“對方明知我倒下了，是人都要保自己，‘墻倒眾人推’，誰會真正與我同盟？！”（余龍）

　　辦案者說

權(quán)力姓“公”不姓“私”

　　《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》云：“法者，天下之度量，而人主之準繩也……法定之后，中程者賞，缺繩者誅；尊貴者不輕其罰，而卑賤者不重其刑。犯法者雖賢必誅，中度者雖不肖必?zé)o罪；是故公道通而私道塞矣�！痹谖覈�，法律面前人人平等，無論黨內(nèi)黨外、為官為民，都必須嚴格遵守法律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，法律是最基本的底線，應(yīng)當帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能徇私枉法、以身試法。擁有諸多頭銜的陳萬達，特殊的身份換不來法律的特殊待遇，同許多違法犯罪分子一樣，他最終將受到法律公正的制裁。

　　身為人民的公仆，應(yīng)時刻敬畏手中的權(quán)力，堅持秉公用權(quán)、廉潔從政，切忌公權(quán)私用、引火自焚�！吨袊�共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實學(xué)的黨外干部擔任領(lǐng)導(dǎo)工作，保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用。同許多黨外人士一樣，陳萬達是一員“干將”，具有專業(yè)的技術(shù)背景，個人曾獲得省級科技進步二等獎，因為敢擔當、能干事，在組織的培養(yǎng)下，他的仕途一直順風(fēng)順水。但職務(wù)的提升并沒有讓他樹立起正確的權(quán)力觀，相反，他為了滿足個人私欲，大肆收受賄賂，幻想“權(quán)”、“錢”雙收，最后頻繁觸犯法律，既辜負了組織，又毀掉了自己。

　　鄧小平同志曾說：“制度好可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面�！焙玫闹贫仁侵萍s權(quán)力的籠子，是領(lǐng)導(dǎo)干部最好的防腐劑。貴陽市經(jīng)濟適用住房建設(shè)發(fā)展中心成立之初，因資金單薄，無法在土地征用、項目開發(fā)等方面獨力運作，有時即使是好項目，迫于資金壓力也要和社會上有財力的企業(yè)合作開發(fā)，天然的軟肋注定了它和房地產(chǎn)開發(fā)公司之間存在著相互依存、互惠互利的不正常關(guān)系。經(jīng)房中心“逢年過節(jié)有些費用不好開支”就拿到企業(yè)去報銷，而企業(yè)按例“也要去有關(guān)部門拜年，送點共享目標獎金去”。不以規(guī)矩，不能成方圓，良制的缺乏造就了腐敗的溫床，近年來，包括陳萬達在內(nèi)的經(jīng)適房領(lǐng)域“前腐后繼”即是證明。

　　“官”為民，“商”為利，“官”、“商”交往應(yīng)有道。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，人際交往必須公私分明，不能逾矩，更不能拿權(quán)力談交情，與商人走得太近，勾肩搭背，未必是好事，也容易出事。因夫妻長期兩地分居，陳萬達的生活圈基本離不開房地產(chǎn)公司老板，“三天兩頭請我吃飯喝酒，把打麻將作為主要的活動內(nèi)容”，金錢成了維系“朋友”關(guān)系的催化劑，庸俗的交往襯托出精神的空虛，思想防線一觸即潰。古人云“結(jié)交須擇善，非識莫與心”，作為手中有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，人情之中有原則，交往當中有政治，交友必須特別謹慎，把握好交情與權(quán)力的界限，莫使浮云遮眼、認“錢”為友。

　　懺悔錄

有多大貪欲，就要付出多大代價

　　吃人嘴軟，拿人手短。從收小錢到貪大錢，就在初始的一瞬間，貪錢的壞毛病滋生了。

　　我對不起組織、違背良心，收了不該收的錢，投了不該投的資，是我的本質(zhì)“貪”所致，“貪”就是不勞而獲。

　　這十多年來，黨和政府授予我很多重要的工作職責(zé)，每個工作崗位都有條件讓一個人很快富起來，我自己也因此富起來。事實上，一直以來我的警鐘只敲響了一個方面：不要把手伸進國家財政的口袋里搶錢，不貪污公款、挪用公款。日子過得一天天好了，被老板們圍多了，自己的心癢了，覺悟一天天低了，在經(jīng)受不住誘惑的時候，選擇把手伸向了房地產(chǎn)商和房產(chǎn)建設(shè)施工單位，還覺得是“互利互惠”。開始是被動伸手，后來因為學(xué)了點“高人”的方式，主動伸手了。

　　我經(jīng)常把收來的錢交給妻子帶走，有時還叫人送交給她，我原本是想對她好，但這十年的所作所為，我是害了她！我毀了一個好端端的家庭，最痛心的尤其是將毀掉我最愛的女兒，我沒有資格當她的爸爸，我是一個極不負責(zé)的丈夫和父親！

　　恨我自己，太不清醒，若把花了的錢、以前收的大筆的錢，大膽主動交組織，或許還能求得平安！現(xiàn)在，唉……

　　平時抓學(xué)習(xí)是騙自己、騙組織，而沒有用腦用心去深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)干部紀律，深知自己過去摸碰“高壓線”太多了，終將觸電而終。

　　身上有黨和人民賦予的一部分權(quán)力，這部分權(quán)力會讓有些人盯著，會喪失理智，會讓人得到利益，會給政府帶來損失，會給組織制造麻煩，會損害黨和政府的形象！

　　我個人也被“合作”了，主因是我自己意志不堅定，交友不慎，過于信任他人，被一直牽著鼻子走，植下了腐敗的根。

　　我身為組織上一步一步重點培養(yǎng)成長起來的廳級干部，沒有樹立正確的人生觀、價值觀，個人取舍發(fā)生了嚴重扭曲，利用職權(quán)、利用工作之便為己謀取違法所得，也為別人謀取不正當利益，違反法律，應(yīng)該受到法律懲處。

　　過分追求不勞而獲的金錢，由此走向無可救藥的深淵，即將面臨家破人亡的局面。我對不起領(lǐng)導(dǎo)、對不起家人、對不起民主黨派的仁人志士！沒臉面對組織、面對同事、面對朋友……自己生死未卜，保得別人為何用，瞞下錢財為誰花？！